Тема урока: «Избирательное право. Россия XX – начало XXI века»
Цель: способствовать формированию представления обучающихся об особенностях избирательного права в России XX – начало XXI века.
Задачи:
-
Проследить этапы совершенствования изибрательной системы России;закрепить представления о понятиях « избирательное право», «избирательный ценз»;
-
Развивать умения обучающихся работать с документами, анализировать, обобщать, оценивать исторические факты, аргументированно высказывать свое мнение;
-
Воспитывать активную гражданскую позицию и позитивное отношение к участию в выборах различного уровня.
Тип урока: семинар- исследование ( с презентационным сопровождением )
Оборудование:
1.Тексты документов, вопросов для обсуждения;
2.Видеопроектор и ПК;
3.Мультимедийная презентация к уроку.
Подготовительная работа
-
Определение основных вопросов семинара (вопросы учащимся сообщаются заранее) для подготовки учащимися сообщений.
Ход семинара.
I.Прием « корзина идей». ( слайд№2)
-
Задается прямой вопрос о том, что известно учащимся о развитии избирательного права в России в XX- начале XX века.
-
Каждый ученик вспоминает и записывает в тетради все, что знает по этому вопросу ( 1-2 минуты).
-
Обмен информацией в парах.
-
Каждая пара делится своим сведением или фактом.
-
Все сведения кратко в виде тезисов записываются учителем ( без комментариев), даже если они ошибочны, и таким образом наполняется «корзина идей». Все ошибки исправляются далее, по мере освоения новой информации.
II. Постановка цели.
Цель нашего семинара – познакомиться с основными этапами и особенностями становления изибрательной системы России . ( слайд №3)
III.Вопросы для обсуждения: ( слайды 4,5)
-
«Об усовершенствовании государственного порядка» Высочайший Манифест 17 октября 1905 года.Какие события заставили Николая II издать Высочайший Манифест 17 октября 1905 года?
-
Какие права получало население Российской империи по Манифесту 17 октября? Какие ограничения избирательного права устанавливал закон 11 декабря 1905 года о выборах в Государственную Думу.
-
Избирательное право. Какие ограничения избирательного права (цензы) представляются вам справедливыми, а какие вы считаете неоправданными?
-
Принятие первой Советской Конституции. Особенности избирательной системы Советского государства в 20-е годы.
-
Конституция СССР 1924 года.«Лишенцы» в Советском государстве.
-
«Сталинская» Конституция 1936 года. Изменения в избирательной системе Советского государства в 30-е годы.
-
Избирательное право в современной России.
IV. Самостоятельная работа с источниками. Сообщения учащихся.
Вопрос № 1.«Об усовершенствовании государственного порядка» Высочайший Манифест 17 октября 1905 года.Какие события заставили Николая II издать Высочайший Манифест 17 октября 1905 года?(слайд № 6)
Вопрос № 2.Какие права получало население Российской империи по Манифесту 17 октября? Какие ограничения ( цензы) избирательного права устанавливал закон 11 декабря 1905 года о выборах в Государственную Думу. ( слайд №7)
1.Работа с источниками.
«Об усовершенствовании государственного порядка» Высочайший Манифест от 17 октября 1905 года.
Божьей милостью Мы, Н и к о л а й В т о р ы й, император и самодержец всероссийский, царь польский, великий князь финляндский, и прочая, и прочая, и прочая. Смуты и волнения в столицах и во многих местностях империи нашей великой и тяжкой скорбью преисполняют сердце наше. Благо Российского государя неразрывно с благом народным, и печаль народная — его печаль. От волнений, ныне возникших, может явиться глубокое нестроенье народное и, угроза целости и единству державы нашей. Великий обет царского служения повелевает нам всеми силами разума и власти нашей стремиться к скорейшему прекращению столь опасной для государства смуты. Повелев подлежащим властям принять меры к устранению прямых проявлений беспорядка, бесчинств и насилий, в охрану людей мирных, стремящихся к спокойному выполнению лежащего на каждом долга, мы, для успешнейшего выполнения общих преднамечаемых нами к умиротворению государственной жизни мер, признали необходимым объединить деятельность , высшего правительства. На обязанность правительства возлагаем мы выполнение непреклонной нашей воли:
1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.
3. Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий постановленных от нас властей.
Выборы в первую Государственную думу
11 декабря 1905 года был издан закон о выборах в Государственную думу. Сохранив куриальную систему, установленную при выборах в Булыгинскую думу, закон прибавил к ранее существовавшим землевладельческим, городским и крестьянским куриям рабочую курию и несколько расширил состав избирателей по городской курии. По рабочей курии к выборам допускались лишь мужчины, занятые на предприятиях, имевших не менее 50 рабочих. Это и другие ограничения лишили избирательного права около 2 млн. мужчин-рабочих. Выборы были не всеобщие (исключались женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие действительной службы, ряд национальных меньшинств), не равные (один выборщик на 2 тыс. населения в землевладельческой курии, на 4 тыс. — в городской, на 30 тыс. — в крестьянской, на 90 тыс. — в рабочей), не прямые (двух-, а для рабочих и крестьян трёх- и четырёхступенчатые).(слайды №8-11)
Вопрос №3. Избирательное право. Какие ограничения избирательного права (цензы) представляются вам справедливыми, а какие вы считаете неоправданными?( слайд № 12)
2).Сообщение учащихся: избирательное право – в узком смысле – это конституционное право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в выборные государственные органы, а так же участвовать в референдуме. В широком смысле слова – это система правовых норм, регламентирующих весь избирательный процесс . В демократических странах выборы проводятся на основе всеобщего и равного избирательного права. Но так было не всегда. На протяжении всего 19 века в разных странах велась борьба за расширение доступа к политическому участию, за снижение, а затем за отмену имущественного ценза, который был основным препятствием к получению избирательных прав большинства граждан. С имущественным цензом был тесно связан и образовательный ценз, отстранявший от голосования неграмотных граждан и предоставлявший дополнительный голос на выборах избирателям с высшим образованием как наиболее сведущим в политической жизни (Бразилия, Перу, Чили, Эквадор). Длительной была борьба за предоставление избирательного права женщинам: первой страной, установившей всеобщее избирательное право для граждан старше 21 года, стала Австралия (1902). В Европе – Финляндия (1906), затем Россия, где право голоса женщинам предоставила Февральская революция 1917 года. До сих пор женщины отстранены от участия в выборах в 10 странах мира (Белиз, Бутан, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Самый распространенный вид ограничений избирательного права – возрастной ценз и ценз оседлости для кандидатов на высшие посты в государстве .
В ходе обсуждения вопроса о том, какие ограничения избирательного права (цензы) являются справедливыми, а какие – неоправданными, учащиеся чаще всего называют справедливыми возрастной ценз и ценз оседлости, а остальные ограничения – неоправданными. Дискуссионным может оказаться вопрос об образовательном цензе. Главное обратить внимание на аргументацию учащимися своего мнения.
3)Учащиеся делают записи в тетради:
-
избирательное право - это система правовых норм, регламентирующих весь избирательный процесс;
-
избирательный ценз – установленные законом условия, необходимые для приобретения избирательного права (возраст, имущество, образование, оседлость, пол и др.). ( слайд № 13)
Вопрос № 4.Принятие первой Конституции СССР. Особенности избирательной системы Советского государства в 20-е годы. ( слайд № 14)
1).Учитель: с какими событиями истории советского государства и права у вас ассоциируется период с 1918 по 1936 год? (учащиеся используют для ответа материал учебника, подготовленный дома):
-
разгон Учредительного собрания, сформированного в январе 1918 года по итогам свободных выборов;
-
Гражданская война;
-
принятие первой Советской конституции в 1918 году;
-
к 1922 году были ликвидированы остатки многопартийности;
-
образование СССР в 1922 году;
- репрессии 30х годов;
- в экономической сфере: «военный коммунизм», НЭП, коллективизация и индустриализация;
- установление тоталитарного политического режима.
2) Сообщение учащихся: в июле 1918 года собрался V Всероссийский съезд Советов. Главным итогом его работы стало принятие Конституции, которая законодательно оформила установление диктатуры пролетариата в форме советской власти. Подчеркивалось, что диктатура пролетариата имеет целью подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации и построение социализма. В Конституции закреплялось федеративное устройство страны и ее название – Российская Социалистическая Федеративная Республика (РСФСР) .
3) Работа учащихся со статьями Конституции РСФСР 1918 года.
КОНСТИТУЦИЯ (Основной Закон) РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года
1. Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.
23. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции.
АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
64. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п., следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет: а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; б) солдаты советской армии и флота; в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность.
Примечание 1. Местные Советы могут с утверждения центральной власти понижать установленную в настоящей статье возрастную норму.
65. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором..
4)Учащиеся делают записи в тетради: По Конституции 1918 года не имели избирательного права:
-
лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли;
-
граждане, живущие на нетрудовые доходы, т.е. на доходы, которые были получены от сдачи жилого помещения внаем, кредитования иных граждан за плату, определенную процентом за пользование денежными средствами, и т.п.;
-
частные торговцы и посредники;
-
представители духовенства;
-
бывшие служащие царской полиции. ( слайд № 15)
Вопрос № 5.Конституция СССР 1924 года.«Лишенцы» в Советском государстве. ( слайд № 16)
1) Учитель: Конституция 1924 года закрепила основы избирательного права, заложенные в 1918 году. В 20-е годы новые категории граждан были лишены избирательных прав, то есть стали лишенцами. Какой документ и почему лишал избирательных прав определенную часть населения?
-
Работа учащихся с документом .
ИЗ ДЕКРЕТА ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ВЫБОРАХ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ И О СОЗЫВЕ СЪЕЗДОВ СОВЕТОВ"
26 ноября 1926 г.
Глава II «О лишении избирательных прав»
15. Из отдельных категорий граждан, предусмотренных ст.14 настоящей инструкции, не могут пользоваться избирательными правами:
а) земледельцы, применяющие наемный труд, сезонный или постоянный, в таком объеме, который расширяет их хозяйство за пределы трудового. Примечание. Основным признаком трудового хозяйства в данном случае является подсобный характер наемного труда и обязательное участие в повседневной работе в хозяйстве наличных трудоспособных его членов. б) земледельцы, имеющие наряду с земледельческими хозяйствами собственные или арендованные промысловые и промышленные заведения и предприятия (мельницу, крупорушку, маслобойку и т.п.), ведущиеся с применением постоянного или сезонного наемного труда; в) земледельцы, занимающиеся наряду с земледельческим хозяйством скупкой и перепродажей скота, сельскохозяйственных и иных продуктов в виде промысла (барышники-прасолы); г) лица, закабаляющие окружающее население путем cистематического предоставления в пользование имеющихся у них сельскохозяйственных машин, рабочего скота и проч. или постоянно занимающиеся снабжением населения кредитом (товарным или денежным) на кабальных условиях.
(Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. 26 ноября 1926 г. N 75. Отдел I. С.889.)
3) Организация коллективного обсуждения вопроса, выступление учащихся с сообщениями:
Изменение инструктивных актов о лишении избирательных прав в сторону уточнения или введения новых социальных категорий, подпадающих под данную меру наказания, было теснейшим образом связано с политической ситуацией в стране, с поиском и нейтрализацией очередных врагов Советской власти. В 1927 году в РСФСР было более 2 млн. лишенных избирательных прав. Лишение избирательных прав кормильца автоматически причисляло к лишенцам всех материально зависимых от него членов семьи. Избирательные кампании в местные органы власти, идеологическая пропаганда расширения творческой активности масс через органы самоуправления вселяли надежду крестьянам на возможность улучшения своего бедственного положения. Лишение избирательных прав позволяло нейтрализовать возмущение в крестьянской среде на законодательной основе, разобщить сельское население. В результате лишения избирательных прав крестьянин и его семья фактически исключались из общества и не имели тех минимальных прав и благ, которое оно ему предоставляло.
Лишенец не мог избирать и быть избранным в руководящие государственные и партийные органы, общественные организации. Лица, лишенные избирательных прав, не имели возможности занять любую должность, а также учиться в средних специальных или высших учебных заведениях. В различного рода справках, хранящихся в личных делах лишенных избирательных прав, постоянно присутствует запись "уволен как лишенец". Труд лишенцев оценивался по самым низким расценкам. Они не получали никаких пособий, обеспечивающих "прожиточный минимум", прежде всего пенсию и пособие по безработице, компенсаций за жилье и питание, вознаграждения за сверхурочную работу. Лишенцы не были включены и в систему снабжения продуктовыми и потребительскими товарами.
4)Учащиеся делают записи в тетради:
-
лишение избирательных прав в 20-е годы исключало из всех сфер жизни те слои крестьянства, которые были недовольны политикой Советской власти.
-
лишение избирательных прав позволяло нейтрализовать возмущение в крестьянской среде на законодательной основе, разобщить сельское население. ( слайд № 17)
Вопрос № 6. «Сталинская» Конституция 1936 года. Изменения в избирательной системе Советского государства в 30-е годы.( слайд№ 18)
1) Учитель: Конституция 1936 года законодательно закрепила победу социалистических общественных отношений. Всем известна песня Исаака Дунаевского на стихи Василия Лебедева-Кумача «Широка страна моя родная». Но нечасто можно услышать куплеты этой песни, посвященные Конституции 1936 года:
За столом у нас никто не лишний,
По заслугам каждый награжден.
Золотыми буквами мы пишем
Всенародный сталинский закон.
Этих слов величие и славу
Никакие годы не сотрут:
Человек всегда имеет право
На ученье, отдых и на труд.
В 1936 году избирательные права были предоставлены всем лишенцам.( слайд № 19)
2) Работа с документом.
Конституция СССР 1936 г.
ГЛАВА 11. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
СТАТЬЯ 134. Выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик, краевые и областные Советы депутатов трудящихся, Верховные Советы автономных республик, Советы депутатов трудящихся автономных областей, окружные, районные, городские и сельские (станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) Советы депутатов трудящихся, производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
СТАТЬЯ 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов и быть избранными, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав.
СТАТЬЯ 136. Выборы депутатов являются равными: каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях.
СТАТЬЯ 137. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.
СТАТЬЯ 138. Граждане, состоящие в рядах Красной Армии, пользуются правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.
СТАТЬЯ 139. Выборы депутатов являются прямыми: выборы во все Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета СССР, производятся гражданами непосредственно путем прямых выборов.
СТАТЬЯ 140. Голосование при выборах депутатов является тайным.
3)Учащиеся делают записи в тетради:
-
Конституция СССР, принятая 5 декабря 1936 года, законодательно установила всеобщность выборов для всех граждан страны, достигших 18 лет, независимо от их социальных различий, в том числе имущественного положения и прошлой деятельности.
Учитель: право гражданина избирать и быть избранным – одно из важнейших среди прав человека и гражданина. К чему может привести лишение избирательного права отдельных слоев населения?
Учащиеся: лишение избирательного права отдельных слоев населения может привести к тому, что интересы этих слоев не будут учтены при проведении государственной политики, что недопустимо в условиях современных правовых демократических государств.
Вопрос №7. Избирательное право в современной России.
Учитель: Что вам известно об избирательном праве в современной России?
-
Работа с документами
Федеральный закон
“Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”
Статья 3. Принципы участия гражданина Российской Федерации в выборах.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации в реализации избирательных прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 4. Всеобщее избирательное право.
Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.
Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным бъединениям.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 5. Равное избирательное право.
Избиратели участвуют в выборах в Российской Федерации на равных основаниях.
Статья 6. Прямое избирательное право.
Избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
Статья 7. Тайное голосование.
Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, то есть исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявление избирателя.
Учащиеся записывают в тетради основные принципы избирательного права современной России: всеобщее, прямое, тайное, добровольное. ( слайд № 20)
V.Закрепление.Учащиммся предлагаются карточки с заданиями :
1.Закончить фразу: «Избирательное право – это …..»
2. Закончить фразу: «Избирательный ценз – это ….»
3.Впервые население России получило избирательное право в.....
4.Выбрать из списка правильные ответы: какие категории населения были лишены избирательных прав по Конституции 1918 года:
1) женщины, занятые домашним хозяйством
2)* частные торговцы
3) крестьяне, вступившие в колхоз
4)* лица, использующие наемный труд
5)* бывшие служащие царской полиции
6)* священнослужители
7) военнослужащие
4) все вышеперечисленные
5 Заполнить пробелы в тексте: «Впервые в нашем государстве была законодательно установлена всеобщность выборов для всех граждан страны, достигших 18 лет, независимо от их социальных различий, в том числе имущественного положения и прошлой деятельности с принятием …………… в …………. году» (Конституции, 1936)
6.Продолжите ряд: основные принципы избирательного права в современной России .......
VI.Подведение итогов: учитель оценивает действия учащихся на семинаре с их же помощью по следующим направлениям
- полностью ли освещен вопрос, в чем новизна ответа и т.д.;
- убедительны ли выступления, доказательны, корректны и т.п.;
- какова активность участия в обсуждении.
VII.Рефлексия: используется прием «написание синквейна» ( слайд № 21)
Список литературы для подготовки семинара
1. Введение в политологию: Учебное пособие для 10-11 кл. общеобразоват. учреждений / К.С.Гаджиев, Д.В.Гудименко, Г.В.Каменская, А.Н.Родионов. – М.: Просвещение, 1995. – 272 с.
2. Данилов А.А., Косулина Л.Г. История России, XX век: Учебное пособие для 9 кл. общеобразоват. Учреждений. – 6-е изд. – М.: Просвещение, 2000. – 336 с.: ил., карт.
3. Конституция РФ: Словарь-справочник школьника / Авт. коллектив: В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др. – Спб.: Предприниматель Громов А.А., 1995. – 256 с.
4. Конституция 1918 г.
5.Конституция 1936 г.6. Никитин, А.Ф. Основы государства и права. 10-11 кл.: Пособие для общеобразовательных учреждений.
